十五五时期（2026-2030年）是我国市政供排水管网发展的关键战略转型期，行业正从局部补短板、末端修修补补，全面转向存量提质、系统韧性、智慧低碳、一体化运维的新阶段。国家将供排水管网建设提升至城市生命线;的战略高度，深度融入国家水网、城市更新、双碳目标、韧性城市等顶层政策体系。

  核心多个方面数据显示：十五五期间全国将建设改造供排水管网超35万公里，占地下管网总规模的50%；新增投资预计超过2.25万亿元，占管网总投资的45%。这既是保障民生的重要基础设施工程，更是孕育万亿级产业机遇的战略窗口。

  •规模与老化：全国供水管网约110万公里，其中超过20%的管网服役期超过30年，灰口铸铁管、水泥管等老旧管材占比高

  •漏损问题：全国平均漏损率达15%，年漏水量超过100亿立方米（相当于1个太湖），与国际领先水平（8%以下）差距显著

  •系统性缺陷：全国排水管网约80万公里，40%以上老城区仍采用合流制系统

  •内涝风险：中小城市排水标准多为1-3年一遇，极端天气下城市看海现象频发

  •治理效能不足：污水收集率不高、进水浓度偏低，厂网脱节、运维碎片化问题普遍存在

  城镇化进入存量提质阶段，城市更新需求、生态环保要求、极端气候应对、水资源刚性约束等多重压力，倒逼管网系统从规模扩张转向质量效能、安全韧性、绿色低碳、智慧长效的系统性升级。

  供排水管网正式纳入国家水网、城市生命线、新质生产力基础设施三大战略体系，与电网、算力网并列，成为十五五扩内需、稳投资、补短板的核心抓手。

  •《十五五规划纲要》：明确供排水管网改造量化目标，提出建设改造供水管网17.5万公里、排水管网17.5万公里（含污水管网10万公里）

  •《推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》：强化内涝防御、管网安全、数字孪生、一体化运维要求

  •《城镇排水与污水处理条例》《城市供水条例》修订：压实主体责任、强化雨污分流、溢流污染管控、漏损率考核、厂网河一体化运维

  •鼓励特许经营、PPP、REITs、绿色金融等社会资本参与，形成多元投融资体系

  趋势一：存量改造为主，新建为辅，从单点维修到系统更新

  •新建工程聚焦新区、开发区、城中村、城乡接合部补空白，以及综合管廊配套管网

  从哪里坏修哪里的碎片化改造，转向片区统筹、厂网一体、立管-庭院-主干管网一体化、雨污分流+内涝治理+水环境治理系统打包的综合改造模式，有很大成效避免马路拉链和重复施工问题。

  趋势二：安全韧性优先，应对极端气候，构建海绵+韧性排水体系

  从末端排涝转向源头减排、过程控制、系统治理，结合海绵城市理念，通过蓄滞洪区、调蓄池、深隧、泵站提标等措施，构建渗、滞、蓄、净、用、排六位一体韧性系统，明显提升极端降雨应对能力。

  强化水源保障、管网分区计量、压力调控、爆管预警、应急备用水源建设、二次供水标准化，保障连续供水和水质安全，降低断供风险。

  趋势三：智慧化、数字化全覆盖，从粗放运维到精准智能

  数字孪生管网、GIS/BIM全生命周期管理、智能感知（压力/流量/水质/液位/漏损传感器）、AI预警、非开挖修复、机器人检测、大数据运维平台成为行业标配，实现管网可感知、可预警、可调度、可追溯、可考核。

  建立城市体检-风险评估-规划设计-建设改造-运维监管-绩效评价的闭环管理体系，推行专业化、市场化、一体化运维，打破部门分割、厂网脱节现状，实现一张图、一盘棋、一体化管理目标。

  趋势四：绿色低碳循环，从污染治理到资源循环

  推广球墨铸铁管、高性能PE管、再生材料管材、非开挖修复技术（内衬/喷涂/裂管），减少开挖作业、碳排放和施工扰民，目标实现管网全生命周期碳强度下降40%以上。

  强化污水资源化利用、再生水回用、雨水集蓄利用、污泥资源化处理、管网热能回收，推动供排水系统从单纯输送向水资源循环利用枢纽转变，支撑双碳目标和节水型城市建设。

  全面淘汰服役超过30年的灰口铸铁管、水泥管，替换为球墨铸铁管、PE管、不锈钢管等高性能管材，重点改造老城区、城中村、二次供水设施，消除爆管风险和水质二次污染隐患。

  实施分区计量（DMA）、压力调控、智能水表全覆盖、漏损监测预警、非开挖修复等综合措施，将漏损率从15%降至10%以下，重点城市力争达到8%，预计年节水超50亿立方米。

  搭建数字孪生供水系统，实现水质在线监测、爆管快速定位、应急调度平台建设，从水源到龙头全链条智能管控和主动运维。

  全面推进老城区、城中村雨污分流改造，整治混接错接问题，实施庭院立管改造，消除合流制溢流污染，提升污水收集浓度和处理效能。

  提标改造主干排水管渠，新建调蓄池/深隧/泵站，打通断头管，整治易涝片区，按标准提升防御能力，基本消除城市内涝看海现象。

  统筹污水处理厂、管网、河道、污泥处置设施，建立以污染物削减、进水浓度、溢流控制为核心的考核机制，提升全系统运行效能。

  建设内涝监测预警系统、管网液位/流量/淤积监测设施、数字孪生排水平台、应急调度系统，实现雨情、水情、工情实时感知和精准调度。

  在新区、重点片区因地制宜建设综合管廊，统筹供排水、燃气、电力、通信等管线，集约利用地下空间，减少重复开挖，提升运维效率。

  推动供排水管网向县城、乡镇、中心村延伸，补齐县域基础设施短板，实现城乡供水一体化、污水收集处理全覆盖。

  推行特许经营、政府购买服务、一体化运维、第三方监管等模式，建立长效资金保障、绩效考核、市场化退出机制，破解重建设、轻运维难题。

  十五五时期市政供排水管网发展面临着前所未有的战略机遇和产业空间。在国家政策的强力支持下，通过技术创新、模式升级、区域聚焦、绿色转型等多维度发力，行业必将迎来高水平发展的新阶段。政府、企业、社会资本等各方加强协同合作，一同推动供排水管网系统向智慧化、韧性化、绿色化、一体化方向转变发展方式与经济转型，为建设美丽中国、实现高水平质量的发展提供坚实的基础设施保障。

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